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《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》出臺

政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法 第一章總　則 第一條為推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞6號）等有關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 本辦法所稱政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，是指以小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體為服務(wù)對象，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合國家政策要求的融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 本辦法所稱小微企業(yè)，包括符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)以及個體工商戶、小微企業(yè)主；“三農(nóng)”主體是指符合涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度規(guī)定的經(jīng)營主體。 第三條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運(yùn)行，不以營利為目的，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。 第四條財政部負(fù)責(zé)推動深化全國政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全財政支持政策體系，指導(dǎo)國家融資擔(dān)保基金工作，引導(dǎo)帶動地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。 金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定政府性融資擔(dān)保監(jiān)管政策，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)。 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合，按職責(zé)分工共同做好政府性融資擔(dān)保相關(guān)政策指導(dǎo)、信息共享等工作。 第五條地方各級財政部門會同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，協(xié)同推動本地區(qū)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展。 地方金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。 地方各級財政部門對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)國有金融資本出資人職責(zé)，并在出資范圍內(nèi)按照公司治理程序履行股東權(quán)責(zé)。 第二章經(jīng)營要求 第六條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點(diǎn)對象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。 第七條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。 第八條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動模式除外。 第九條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家政策要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理收取擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)，積極向經(jīng)營主體讓利。 第十條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和人才建設(shè)，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序、風(fēng)險管理及內(nèi)控制度，不斷增強(qiáng)公司治理的規(guī)范性和有效性。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險，地方各級政府及有關(guān)部門不得干預(yù)其日常經(jīng)營活動。 第十一條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險防控主體責(zé)任，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險，堅持審慎經(jīng)營原則，強(qiáng)化自我約束，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范保前評估、保后管理、代償追償和風(fēng)險處置等業(yè)務(wù)開展流程，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險管控機(jī)制，確保風(fēng)險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。 第十二條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。 第三章政策支持 第十三條在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等方式對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營主體融資需求、財政承受能力、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力等因素，合理研究確定對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持規(guī)模，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、代償率、風(fēng)險管控情況等績效考核目標(biāo)，更好發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。 第十四條財政部依托國家融資擔(dān)保基金搭建全國政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門信息共享，為地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險監(jiān)測、績效評價等提供支撐。 中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺，為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)。 地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方合作機(jī)制，向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。 第十五條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金計提有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險實(shí)質(zhì)提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金，確保撥備充足。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得財政風(fēng)險補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)計入專項擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，用于業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償。 第十六條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，嚴(yán)格防范各類風(fēng)險，在代償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)，向股東單位、同級財政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)讓方案及處置結(jié)果。 第十七條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失核銷參照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施，在每個會計年度終了6個月內(nèi)向股東單位、同級財政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報送上年度相關(guān)情況以及專項審計報告。 對于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照賬銷案存、權(quán)在力催的原則，繼續(xù)開展追索清收，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。 第十八條被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。 第十九條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照資本監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任計算風(fēng)險資產(chǎn)和資本占用。 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、公平誠信原則，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信準(zhǔn)入辦法，降低或取消保證金要求，落實(shí)銀擔(dān)分險，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，共同做好風(fēng)險管理，合力為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體做好融資服務(wù)。 第四章績效考核 第二十條地方各級財政部門負(fù)責(zé)開展本級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價工作，會同相關(guān)部門按照政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價指引，根據(jù)政策目標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融和融資擔(dān)保體系等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定評價指標(biāo)體系，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險管控等情況。 第二十一條地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價結(jié)果應(yīng)用，與政策扶持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬等掛鉤。 第二十二條地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政等部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度。在不違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度的前提下，對妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)工作人員按規(guī)定免除全部或部分責(zé)任。 第五章監(jiān)督管理 第二十三條對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理。各省級財政部門會同地方金融管理機(jī)構(gòu)定期更新、動態(tài)調(diào)整政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，報送財政部、金融監(jiān)管總局備案，并按規(guī)定進(jìn)行公開。 第二十四條地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同地方金融管理、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、統(tǒng)計分析制度，對經(jīng)營情況開展持續(xù)監(jiān)測，定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門通報。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向同級財政、地方金融管理等有關(guān)部門報送經(jīng)營報告、財務(wù)報告等文件和資料，并對真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。有關(guān)部門根據(jù)管理需要，有權(quán)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項資料。 第二十五條地方金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險狀況等情況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，建立健全監(jiān)管評級和信息共享機(jī)制。 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的信用評級，在銀擔(dān)合作、風(fēng)險防范、日常監(jiān)管中，依法依規(guī)、積極合理使用評級結(jié)果。 第二十六條地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險的監(jiān)測、識別和預(yù)警，完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)，建立分級預(yù)警機(jī)制，及時掌握政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況，向財政等主管部門及金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)通報重大風(fēng)險情況。 第二十七條省級人民政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置措施和處置程序。 第二十八條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)重偏離支小支農(nóng)主業(yè)、不履行政策性功能作用的，地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對其進(jìn)行約談、監(jiān)督整改，將違法違規(guī)行為記入信用檔案，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)商同級財政部門及時調(diào)出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。 第二十九條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，騙取財政資金的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令返還，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 第三十條地方各級政府有關(guān)部門不落實(shí)促進(jìn)政府性融資擔(dān)保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責(zé)、干預(yù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動的，由有權(quán)管理部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。 第六章　附　則 第三十一條國家對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十二條本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 第三十三條本辦法自2025年3月1日起施行。

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關(guān)于延續(xù)執(zhí)行農(nóng)戶、小微企業(yè)和個體工商戶融資擔(dān)保增值稅政策的公告

財政部稅務(wù)總局公告2023年第18號 為進(jìn)一步支持農(nóng)戶、小微企業(yè)和個體工商戶融資，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策公告如下： 一、納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保（以下稱原擔(dān)保）提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅。再擔(dān)保合同對應(yīng)多個原擔(dān)保合同的，原擔(dān)保合同應(yīng)全部適用免征增值稅政策。否則，再擔(dān)保合同應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。 二、本公告所稱農(nóng)戶，是指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶擔(dān)保、再擔(dān)保的判定應(yīng)以原擔(dān)保生效時的被擔(dān)保人是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。 本公告所稱小型企業(yè)、微型企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小型企業(yè)和微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額和從業(yè)人員指標(biāo)均以原擔(dān)保生效時的實(shí)際狀態(tài)確定；營業(yè)收入指標(biāo)以原擔(dān)保生效前12個自然月的累計數(shù)確定，不滿12個自然月的，按照以下公式計算： 營業(yè)收入（年）=企業(yè)實(shí)際存續(xù)期間營業(yè)收入/企業(yè)實(shí)際存續(xù)月數(shù)×12 納稅人應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳椋瑔为?dú)核算符合免稅條件的融資擔(dān)保費(fèi)和再擔(dān)保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報；未單獨(dú)核算的，不得免征增值稅。 三、本公告執(zhí)行至2027年12月31日。 特此公告。 　　財政部稅務(wù)總局 　　2023年8月1日

安徽累計開展科技融資擔(dān)保貸款905.53億元

安徽財經(jīng)網(wǎng)訊：近日，記者從安徽省信用融資擔(dān)保集團(tuán)獲悉，安徽省加大科創(chuàng)融資供給助力科技企業(yè)發(fā)展，從2019年開始推動全省科技融資擔(dān)保體系建設(shè)，至今年2月末，累計開展科技融資擔(dān)保貸款905.53億元，服務(wù)科技企業(yè)11580戶(次)，其中，專精特新企業(yè)覆蓋面47.42%。目前，安徽省是全國唯一實(shí)現(xiàn)科技融資擔(dān)保體系省市縣三級全覆蓋的省份，體系成員134家，其中，省級科技擔(dān)保公司1家，市縣級科技擔(dān)保公司10家，123家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立科技擔(dān)保部，省科技擔(dān)保公司在全省設(shè)立3家分公司，擁有一支專業(yè)服務(wù)科技企業(yè)人才隊伍。針對科技企業(yè)屬性，創(chuàng)設(shè)科技專新貸、科創(chuàng)專利貸、研發(fā)貸等專項產(chǎn)品，構(gòu)建專注服務(wù)科技企業(yè)產(chǎn)品體系。 目前，全省科技擔(dān)保業(yè)務(wù)中信用擔(dān)保占比超60%。省科技擔(dān)保公司與16個省轄市57個縣區(qū)開展“科技貸”合作，實(shí)行省市縣聯(lián)動，科技擔(dān)保體系成員間開展分保聯(lián)保業(yè)務(wù)合作，有效滿足科技企業(yè)5000萬元以內(nèi)大額融資需求。建設(shè)省科技企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，目前入池企業(yè)20137戶，參與合作金融機(jī)構(gòu)56家，通過資金池放款643.97億元，納入補(bǔ)償貸款233.64億元，其中，人工智能、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)占比90%以上。今年資金池新增貸款中，合作銀行利率3%-4%，平均利率在3.6%左右，低于一年期LPR利率；合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率0.7%左右，在全國處于較低水平。

安徽發(fā)布金融助力民營和中小微企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展強(qiáng)信心若干措施！

一、起草背景與過程 　按照省委、省政府部署，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升金融服務(wù)民營和中小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)效、提振市場信心，助力穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，省地方金融監(jiān)管局會同人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局共同起草了《金融助力民營和中小微企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展強(qiáng)信心若干措施》（皖金領(lǐng)〔2023〕4號，以下簡稱《若干措施》）。 二、主要內(nèi)容 　《若干措施》共提出10方面具體措施： 一是暢通政銀企對接合作機(jī)制，提出健全融資助企便民服務(wù)長效機(jī)制，提升“五進(jìn)”數(shù)字化水平，建立民營制造業(yè)、中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)融資“白名單”等舉措，不斷優(yōu)化金融供需對接質(zhì)效，到2023年底，“五進(jìn)”走訪一級活躍度市場主體覆蓋面達(dá)100%。 二是用好用足貨幣政策工具，落實(shí)國家資金激勵政策，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)領(lǐng)域的民營和中小微企業(yè)貸款提供優(yōu)惠資金支持，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)措施充分顯效。 三是強(qiáng)化民營和中小微企業(yè)信貸服務(wù)制度保障，對銀行盲目“一刀切”抽貸斷貸壓貸行為堅決糾正并嚴(yán)肅問責(zé)等，有效提升民營和中小微企業(yè)貸款的可得性。 四是加大對民營和中小微企業(yè)的信貸投放，提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比，繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸投放力度，力爭2023年新增小微企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年、無還本續(xù)貸累放金額同比增長20%。 五是提升金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度，設(shè)立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品、推廣中期流動資金貸款服務(wù)新模式等，力爭到2023年中小微企業(yè)中期流貸余額增長30%，以高質(zhì)量金融供給滿足民營和中小微企業(yè)多樣化融資需求。 六是降低民營和中小微企業(yè)融資成本，督促銀行機(jī)構(gòu)合理降低中小微企業(yè)貸款利率，嚴(yán)肅治理各類亂收費(fèi)行為等，幫助企業(yè)進(jìn)一步減輕資金成本壓力。 七是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上民營和中小微企業(yè)融資，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，推動省屬企業(yè)與省綜合金融服務(wù)平臺“供應(yīng)鏈專區(qū)”對接等，更好幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營和中小微企業(yè)獲取融資。 八是發(fā)揮擔(dān)保保險增信保障作用，提升全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，2023年新增新型政銀擔(dān)放款1200億元以上；推動保證保險、財產(chǎn)保險、中長期出口信用保險、海外投資保險等各類保險發(fā)展，為民營和中小微企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。 九是加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持，升級萬家企業(yè)資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)行動，加快“專精特新”民營企業(yè)上市進(jìn)程，提升省區(qū)域性股權(quán)市場塔基功能，發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用等，推動民營和中小企業(yè)對接多層次資本市場融資。 十是優(yōu)化民營和中小微企業(yè)融資環(huán)境，開展金融支持小微企業(yè)勞動競賽、金融支持個體工商戶發(fā)展等各類對接活動，深化“跨境人民幣惠企便民專項行動”，繼續(xù)做好“融小易”金融政策宣講主題直播活動，全力營造良好金融營商環(huán)境。 三、政策亮點(diǎn) 一是堅持優(yōu)化提升。對現(xiàn)有各項金融服務(wù)工作措施進(jìn)行鞏固完善，圍繞暢通政銀企對接合作、擴(kuò)大信貸投放、降低融資成本、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、加大直接融資支持、優(yōu)化融資環(huán)境等方面接續(xù)發(fā)力，優(yōu)化提升，為民營和中小微企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。 二是突出創(chuàng)新思維。針對信息不對稱、抵質(zhì)押物不足等民營和中小微企業(yè)融資核心堵點(diǎn)，提出成立“省直部門+商業(yè)銀行”“1+1”專項金融服務(wù)團(tuán)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、開展“平臺+數(shù)據(jù)+金融”模式創(chuàng)新等舉措，提升金融服務(wù)民營和中小微企業(yè)的精準(zhǔn)性和有效性。 三是運(yùn)用數(shù)字化賦能。《若干措施》與省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)有機(jī)聯(lián)動，文中附上了省綜合金融服務(wù)平臺“智能政策”專區(qū)網(wǎng)址鏈接，市場主體可以登錄專區(qū)，查詢了解金融政策，精準(zhǔn)獲取自身可享受的金融政策，即實(shí)現(xiàn)政策的智能匹配及兌現(xiàn)情況的數(shù)字化跟蹤，確保履約踐諾，真正讓政策既接地氣、又落得下去。 關(guān)于印發(fā)《金融助力民營和中小微企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展強(qiáng)信心若干措施》的通知 皖金領(lǐng)〔2023〕4號 各市人民政府，省有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《金融助力民營和中小微企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展強(qiáng)信心若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2023年2月4日 金融助力民營和中小微企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展強(qiáng)信心若干措施 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，進(jìn)一步提升金融服務(wù)民營和中小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，提振市場信心，助力穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下支持措施。 一、暢通政銀企對接合作機(jī)制 健全融資助企便民服務(wù)長效機(jī)制，以“五進(jìn)”為抓手推進(jìn)金融助企紓困政策落地落實(shí)。完善“管行業(yè)管融資”工作體系，成立“省直部門+商業(yè)銀行”的“1+1”專項金融服務(wù)團(tuán)隊，建立結(jié)對城市定向幫扶機(jī)制，定期開展金融督導(dǎo)服務(wù)工作。（省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行共同牽頭，安徽銀保監(jiān)局等配合）提升“五進(jìn)”數(shù)字化水平，實(shí)施企業(yè)活躍度分層，基于安徽省統(tǒng)一認(rèn)證體系，優(yōu)化省綜合金融服務(wù)平臺注冊流程（網(wǎng)址：http://ahjr.ah.gov.cn/zhjrfw/login），提升企業(yè)類主體注冊便捷度，到2023年底，走訪一級活躍度市場主體覆蓋面達(dá)100%。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）建立民營制造業(yè)、中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)融資“白名單”，力爭“白名單”授信企業(yè)數(shù)占比達(dá)80%，2023年，省綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)線上融資3000億元以上。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)資源局，省征信公司，各市人民政府配合） 二、用好用足貨幣政策工具 積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款提供優(yōu)惠資金支持。對發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。繼續(xù)用好設(shè)備更新改造專項再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、交通物流專項再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)領(lǐng)域的民營和中小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款支持。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局配合） 三、強(qiáng)化民營和中小微企業(yè)信貸服務(wù)制度保障 健全金融服務(wù)中小微企業(yè)敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)落實(shí)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、不良貸款容忍度、盡職免責(zé)、績效考核等要求，單列小微企業(yè)信貸計劃，加大對民營和中小微企業(yè)、個體工商戶的支持。鼓勵銀行在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。對銀行機(jī)構(gòu)抽貸、斷貸、壓貸、拒貸的業(yè)務(wù)實(shí)施提級管理，對盲目“一刀切”抽貸、斷貸、壓貸行為，堅決糾正并嚴(yán)肅問責(zé)。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局配合） 四、加大對民營和中小微企業(yè)的信貸投放 鼓勵金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)構(gòu)建中長期合作關(guān)系，制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，充分滿足民營經(jīng)濟(jì)合理金融需求，進(jìn)一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。在風(fēng)險可控前提下，對各類民營和中小微企業(yè)靈活采用展期、無還本續(xù)貸、調(diào)整還款方式、延長還款期限等形式，做好后續(xù)信貸資金安排，幫助企業(yè)維持或恢復(fù)生產(chǎn)，對符合條件的存量貸款“應(yīng)延盡延”、新增貸款“應(yīng)貸盡貸”。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合）繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸投放力度，搭建首貸服務(wù)中心，有效提升小微企業(yè)首次貸款可得性，力爭全年新增小微企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年，小微企業(yè)無還本續(xù)貸累放金額同比增長20%。加強(qiáng)個體工商戶金融服務(wù)，力爭到2023年底，個體工商戶貸款當(dāng)年累放金額同比增長20%，余額戶數(shù)達(dá)200萬戶。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局配合） 五、提升金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度 推廣“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式，支持金融機(jī)構(gòu)對畝均效益A類企業(yè)給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業(yè)給予中長期貸款支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行配合）鼓勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大車輛、船舶、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品規(guī)模。圍繞企業(yè)商業(yè)價值等方面開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，幫助民營和中小微企業(yè)多渠道獲取融資。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局配合）推廣中期流貸服務(wù)新模式，穩(wěn)定融資預(yù)期，力爭2023年中小微企業(yè)中期流貸余額增長30%。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局配合）探索以市場化方式設(shè)立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，繼續(xù)發(fā)揮好各地續(xù)貸過橋資金作用，緩解民營和中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難。設(shè)立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金，2023年，新增小微企業(yè)貸款2000億元以上。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省財政廳配合） 六、降低民營和中小微企業(yè)融資成本 督促銀行機(jī)構(gòu)疏通內(nèi)部利率傳導(dǎo)機(jī)制，釋放貸款市場報價利率改革效能，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局配合）支持銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)推出特色減費(fèi)讓利舉措，降低賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、電子銀行服務(wù)收費(fèi)、支付賬戶服務(wù)收費(fèi)等費(fèi)用，向民營和中小微企業(yè)合理讓利。嚴(yán)肅治理各類亂收費(fèi)行為。（安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行共同牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局配合）鼓勵和支持銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方金融組織合作，提高對小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)的授信額度，降低其服務(wù)民營和中小微企業(yè)的融資成本。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局共同牽頭，人行合肥中心支行配合）支持企業(yè)通過融資租賃方式購置設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化改造，單個企業(yè)項目最高獎補(bǔ)300萬元。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、安徽銀保監(jiān)局配合） 七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上民營和中小微企業(yè)融資 圍繞制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效“4116”行動計劃，聚焦4個萬億產(chǎn)業(yè)、10個千億產(chǎn)業(yè)，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行配合）積極發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，盤活供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)動產(chǎn)資源。（人行合肥中心支行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局配合）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大政府采購合同配套融資支持，推廣“政采貸”等線上信用融資產(chǎn)品。（省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局配合）指導(dǎo)省屬大型國有企業(yè)支持上下游民營和中小微企業(yè)實(shí)行應(yīng)收賬款票據(jù)化，在不降低現(xiàn)有現(xiàn)金支付比例的前提下，提高應(yīng)付票據(jù)支付比例。推動省屬企業(yè)與省綜合金融服務(wù)平臺“供應(yīng)鏈專區(qū)”對接，按照合同約定和防范法律風(fēng)險的原則，開放共享上下游供應(yīng)鏈相關(guān)數(shù)據(jù)。（省國資委牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，省征信公司配合）依托羚羊等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合政府涉企靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，開展“平臺+數(shù)據(jù)+金融”模式創(chuàng)新，賦能民營和中小微企業(yè)信用融資。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局配合） 八、發(fā)揮擔(dān)保保險增信保障作用 落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，提升全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加大對民營和中小微企業(yè)融資支持，2023年，新增新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)放款1200億元以上，平均擔(dān)保費(fèi)率低于1%。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳共同牽頭，省信用融資擔(dān)保集團(tuán)配合）推動各類財產(chǎn)保險發(fā)展，加快科技保險、重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足民營和中小微企業(yè)多層次保險需求。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省科技廳配合）在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，大力推廣以保證保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局配合）支持民營企業(yè)“走出去”，提升出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件，擴(kuò)大出口信用保險保單融資規(guī)模。大力發(fā)展中長期出口信用保險和海外投資保險，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國布局海外倉。（安徽銀保監(jiān)局牽頭，人行合肥中心支行、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、中國出口信用保險公司安徽分公司配合） 九、加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持 升級萬家企業(yè)資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)行動，深化與上交所、深交所戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)民營企業(yè)上市融資指導(dǎo)，2023年，全省培訓(xùn)民營和中小微企業(yè)數(shù)量不低于2萬家。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，安徽證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合）搶抓北交所“高質(zhì)量擴(kuò)容”機(jī)遇，充分利用北交所“專人對接、即報即審”機(jī)制和掛牌上市直聯(lián)審核機(jī)制，加快“專精特新”民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市進(jìn)程。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局共同牽頭，安徽證監(jiān)局配合）將證券中介機(jī)構(gòu)服務(wù)省內(nèi)民營企業(yè)上市、掛牌工作情況納入證券中介機(jī)構(gòu)服務(wù)安徽發(fā)展績效評價。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省財政廳、安徽證監(jiān)局配合）提升省區(qū)域性股權(quán)市場塔基功能，加強(qiáng)對已完成股改企業(yè)的規(guī)范培育，推動盡快到滬深北交易所上市。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，安徽證監(jiān)局，國元金控集團(tuán)配合）發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，用好企業(yè)債、公司債、融資租賃等市場化融資工具，促進(jìn)民營和中小微企業(yè)投融資對接。對民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合債和債券融資支持工具、創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證等行為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信貸、債券融資對接機(jī)制，多渠道緩解民營企業(yè)資金壓力。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局、省財政廳、省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班辦公室，國金公司配合） 十、優(yōu)化民營和中小微企業(yè)融資環(huán)境 開展“貸動小微普惠暖企”小微企業(yè)金融服務(wù)勞動競賽、“貸動小生意服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動。（人行合肥中心支行牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省總工會等配合）進(jìn)一步深化“跨境人民幣惠企便民專項行動”，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持外向型民營企業(yè)用足用好跨境人民幣，提升企業(yè)便利化結(jié)算、規(guī)避匯率風(fēng)險的能力。（人行合肥中心支行牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省商務(wù)廳、省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班辦公室配合）金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門的信息共享，組織開展多形式、常態(tài)化銀企對接活動，幫助銀行提升客戶獲取、風(fēng)險評價和管控能力。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳等配合）繼續(xù)做好“融小易”金融政策宣講主題直播活動，助力民營和中小微企業(yè)便捷融資。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局配合） 廣大民營和中小微企業(yè)可通過登錄省綜合金融服務(wù)平臺（網(wǎng)址：http://ahjr.ah.gov.cn/zhjrfw/），選擇“智能政策”頻道，查詢了解全省各類金融政策、開展金融政策智能速配，并可一鍵獲取政策報告；也可進(jìn)入“互動專區(qū)”進(jìn)行咨詢，或撥打客服熱線96855，在線了解更多服務(wù)。 本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2023年12月31日。

重磅！安徽省設(shè)立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金！

為落實(shí)國家政策要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)和個體工商戶的貸款投放力度，省政府統(tǒng)籌資金13億元，設(shè)立省級普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金。經(jīng)省政府同意，省地方金融監(jiān)管局會同省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局印發(fā)了《安徽省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，重點(diǎn)明確了補(bǔ)償范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金管理，提高資金使用績效。推動加大普惠型貸款支持力度本政策針對銀行發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，從貸款類型、重點(diǎn)地區(qū)等不同維度提出風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)，加大對普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，可以有效緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。充分考慮與重點(diǎn)領(lǐng)域的銜接對符合條件的貸款項目，省級將給予市級50%的補(bǔ)貼，同時對首貸、信用貸等貸款提高了補(bǔ)償比例，并向皖北地區(qū)和安徽大別山革命老區(qū)予以政策傾斜。強(qiáng)化風(fēng)險補(bǔ)償政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)通過設(shè)立省級普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金，引導(dǎo)各市出臺相關(guān)風(fēng)險補(bǔ)償政策，形成省市聯(lián)動格局。利用風(fēng)險補(bǔ)償政策的出臺推動獎補(bǔ)政策數(shù)字化定義，逐步實(shí)現(xiàn)獎補(bǔ)政策的“免申即享”。 關(guān)于印發(fā)安徽省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金管理暫行辦法的通知 各市人民政府： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 省地方金融監(jiān)管局省財政廳 人行合肥中心支行安徽銀保監(jiān)局 2023年1月30日 安徽省普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償 引導(dǎo)資金管理暫行辦法 第一章總則 第一條為進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠型小微企業(yè)發(fā)展加大支持力度，有效緩解融資難融資貴問題，省政府統(tǒng)籌資金13億元，設(shè)立省級普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金（以下簡稱“風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金”）。為規(guī)范風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金管理，提高資金使用績效，制定本辦法。 第二條風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險分擔(dān)、績效評價”的原則，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對普惠型小微企業(yè)的信貸支持，實(shí)行自愿申報、總額控制、依規(guī)審核和定期結(jié)算。 第三條本辦法所稱的普惠型小微企業(yè)需符合以下條件： （一）注冊地在安徽省。 （二）符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合制發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》具有獨(dú)立法人資格的小型企業(yè)、微型企業(yè)以及小微企業(yè)主、個體工商戶。 （三）企業(yè)、法定代表人、個體工商戶未被列入失信被執(zhí)行人等黑名單，且無逃廢債等失信記錄。 （四）不包括房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)和投資與資產(chǎn)管理類、地方政府投融資平臺類、地方國有企業(yè)資本運(yùn)營平臺類等企業(yè)。 第二章補(bǔ)償條件與標(biāo)準(zhǔn) 第四條風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金補(bǔ)償對象為各市級風(fēng)險補(bǔ)償資金。 第五條申請風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的貸款項目，單戶企業(yè)貸款額度最高不超過1000萬元，小微企業(yè)主和個體工商戶貸款額度最高不超過300萬元。 第六條納入風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的貸款項目必須為新發(fā)放的銀行貸款（含續(xù)貸）。 第七條銀行貸款項目中由融資擔(dān)保公司擔(dān)保的項目，對銀行不予以風(fēng)險補(bǔ)償。 第八條申請風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的貸款項目中，當(dāng)銀行的不良貸款率超過4%時，即暫停辦理該銀行不良貸款項目的風(fēng)險補(bǔ)償業(yè)務(wù)。待前述比例降至4%以內(nèi)，恢復(fù)辦理該銀行不良貸款項目的風(fēng)險補(bǔ)償業(yè)務(wù)。 第九條普惠型小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的補(bǔ)償條件： （一）貸款必須用于生產(chǎn)經(jīng)營，不得用于轉(zhuǎn)貸、委托貸款、并購貸款、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項目以及參與民間借貸、投資資本市場和個人消費(fèi)等。 （二）不良貸款項目符合銀保監(jiān)會頒布的“不良貸款”分類標(biāo)準(zhǔn)等級為“可疑類、損失類”的。 （三）貸款利率不超過同期LPR+150個基點(diǎn)，其中農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)貸款利率不超過同期LPR+200個基點(diǎn)。 （四）貸款授信審查時，企業(yè)或其法定代表人、控股股東、實(shí)際控制人、個體工商戶在其他貸款機(jī)構(gòu)沒有未償還逾期貸款。 （五）相關(guān)貸款業(yè)務(wù)在“省綜合金融服務(wù)平臺”進(jìn)行備案，并保持線上線下數(shù)據(jù)一致。 第十條風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)： （一）省級風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金按市級風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼；對于皖北地區(qū)和安徽大別山革命老區(qū)，省級風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金按市級風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。 （二）省級風(fēng)險補(bǔ)償上限不超過該筆不良貸款（本金余額，下同）的7.5%；對于皖北地區(qū)和安徽大別山革命老區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)提高至9%。 （三）該筆貸款屬于普惠型小微企業(yè)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得的首筆貸款，或是以信用方式獲得的貸款，省級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限提高至15%；對于皖北地區(qū)和安徽大別山革命老區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)提高至18%。 （四）各級政策資金對銀行累計補(bǔ)償金額不得超過其本金金額的80%。 （五）該政策與科技企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁〖夛L(fēng)險補(bǔ)償支持政策不同享。 第三章基本操作規(guī)程 第十一條風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的主要操作流程： （一）銀行通過省、市綜合金融服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）發(fā)布符合政策的信貸產(chǎn)品，企業(yè)通過平臺申請貸款，承貸銀行在平臺落實(shí)備案。機(jī)構(gòu)自有渠道發(fā)生的業(yè)務(wù)需全量在平臺備案。依托平臺建立線上化閉環(huán)政策補(bǔ)償管理機(jī)制，包括但不限于主體審核、產(chǎn)品申請、業(yè)務(wù)備案、補(bǔ)償管理等。 （二）符合條件的貸款項目，銀行向各市風(fēng)險補(bǔ)償資金管理機(jī)構(gòu)遞交補(bǔ)償申請，由其審查核準(zhǔn)撥付。 （三）各市風(fēng)險補(bǔ)償資金定期向省信用融資擔(dān)保集團(tuán)提交省級補(bǔ)償申請，經(jīng)其審核確定后，報省財政廳備案。具體操作流程由省信用融資擔(dān)保集團(tuán)另行制定細(xì)則，報省財政廳備案。 （四）由銀行對已獲得補(bǔ)償?shù)牟涣假J款項目進(jìn)行清收等處置工作，在充分履行追索義務(wù)和完成資產(chǎn)清收處置后，銀行將此筆清收處置資金按所獲得的補(bǔ)償比例退回至市級風(fēng)險補(bǔ)償資金，市級風(fēng)險補(bǔ)償資金管理機(jī)構(gòu)按獲得的分擔(dān)比例退回省級風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金。 （五）對于盡責(zé)清收仍無法全部收回的不良貸款，由銀行按照法定程序核銷后報各市風(fēng)險補(bǔ)償資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。各市管理機(jī)構(gòu)復(fù)核后報省信用融資擔(dān)保集團(tuán)匯總，由省信用融資擔(dān)保集團(tuán)定期報省財政廳備案。 第四章管理職責(zé)與分工 第十二條省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局的職責(zé)如下： （一）牽頭制訂相關(guān)制度性文件，督促、指導(dǎo)各市出臺相關(guān)風(fēng)險補(bǔ)償政策。 （二）督促各銀行嚴(yán)格落實(shí)中國銀保監(jiān)會小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，推動各金融機(jī)構(gòu)出臺盡職免責(zé)辦法。 （三）監(jiān)督銀行不良貸款項目風(fēng)險分類是否準(zhǔn)確。 （四）制訂對銀行普惠型小微企業(yè)貸款推進(jìn)工作績效考核辦法，按季度發(fā)布推進(jìn)普惠型小微企業(yè)貸款工作情況評價排名。 （五）積極運(yùn)用貨幣政策工具，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)為普惠型小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。 （六）加強(qiáng)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)管理。 （七）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。 第十三條省財政廳的職責(zé)如下： （一）負(fù)責(zé)籌集風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金。 （二）負(fù)責(zé)對風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金的監(jiān)督管理和績效評價。 （三）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。 第十四條省信用融資擔(dān)保集團(tuán)的職責(zé)如下： （一）負(fù)責(zé)審核風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金申請資料。 （二）負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時報告政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題。 （三）做好相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的保密管理。 （四）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。 第十五條銀行的職責(zé)如下： （一）嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈貸款風(fēng)險分類指引〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，保證貸款風(fēng)險分類準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。 （二）負(fù)責(zé)貸款項目的管理，發(fā)放貸款后向各市風(fēng)險補(bǔ)償資金報送項目，對報送項目的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。 （三）按規(guī)定申請風(fēng)險補(bǔ)償資金，積極、盡責(zé)開展已補(bǔ)償不良貸款項目的處置工作。 （四）在符合監(jiān)管規(guī)定的前提下，適當(dāng)提高對普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，完善內(nèi)部風(fēng)控及追責(zé)制度，落實(shí)盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。 （五）配合相關(guān)部門做好審計、財務(wù)監(jiān)督、績效評價等工作。 （六）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。 第五章考核與監(jiān)督 第十六條省地方金融監(jiān)管局會同人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局牽頭制定考核評價規(guī)則，通過平臺數(shù)據(jù)，對金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款推進(jìn)工作進(jìn)行考核評價，重點(diǎn)考核普惠型小微企業(yè)的發(fā)放額和發(fā)放戶數(shù)等指標(biāo)，考核結(jié)果作為相關(guān)獎勵、優(yōu)惠政策的實(shí)施依據(jù)。 第十七條銀行應(yīng)建立相關(guān)臺賬，妥善保管申請材料以及原始票據(jù)單證以備查驗。嚴(yán)禁通過各種手段將已知或部分已知的違約高風(fēng)險業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入風(fēng)險補(bǔ)償項目。 第十八條對無法按時償還貸款資金并依法被認(rèn)定為失信的借款企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條對于未按有關(guān)規(guī)定對貸款風(fēng)險準(zhǔn)確分類或提供虛假材料，以及冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占補(bǔ)償資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《安徽省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定，由財政部門會同金融監(jiān)管部門責(zé)令改正，追回補(bǔ)償資金，并按照有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理相關(guān)單位和人員；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章附則 第二十條本政策試行期一年。到期前，省財政廳會同省地方金融監(jiān)管局對政策實(shí)施情況進(jìn)行績效評價并報省政府審定后，確定后續(xù)政策。 第二十一條本辦法由省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力！最新幫扶措施出臺

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難，進(jìn)一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》。《若干措施》從進(jìn)一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期、著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力兩方面，共提出強(qiáng)化政策落實(shí)和支持力度、加大對中小微企業(yè)的金融支持力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資、有效擴(kuò)大市場需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價、加大公共服務(wù)供給和輿論宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)、加大專精特新中小企業(yè)培育力度、促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌水平、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、加大人才興企支持力度、加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持、促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等15項具體舉措。 關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施的通知 工信部企業(yè)函〔2023〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，教育部： 　　《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2023年1月11日 助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施 　（一）強(qiáng)化政策落實(shí)和支持力度。深入落實(shí)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策，切實(shí)推動已出臺政策措施落地見效。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策。加強(qiáng)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時掌握中小微企業(yè)面臨的困難問題，進(jìn)一步研究提出有針對性的政策措施。（財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門會同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（二）加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。用好支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對中小微企業(yè)信貸投放。推動金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資。選擇部分具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，深化產(chǎn)融對接和信息共享，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，制定專門授信方案，高效服務(wù)鏈上中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（四）有效擴(kuò)大市場需求。支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，參與國家科技創(chuàng)新項目建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。落實(shí)擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策措施。持續(xù)開展消費(fèi)品“三品”（新品、名品、精品）全國行系列活動，舉辦第三屆中國國際消費(fèi)品博覽會，開展國際消費(fèi)季、消費(fèi)促進(jìn)月等活動。鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業(yè)開拓更多市場，創(chuàng)造更多商機(jī)。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（五）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。推動建立原材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長協(xié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動，保障鏈上中小微企業(yè)原材料需求。強(qiáng)化大宗原材料“紅黃藍(lán)”供需季度預(yù)警，密切監(jiān)測市場供需和價格變化，靈活運(yùn)用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，堅決遏制過度投機(jī)炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（六）加大公共服務(wù)供給和輿論宣傳引導(dǎo)。健全國家、省、市、縣四級中小企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮社會化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。深入推進(jìn)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，為中小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)等服務(wù)。充分發(fā)揮“中小企助查APP”等數(shù)字化平臺作用，提供個性化政策匹配服務(wù)，提高惠企政策的知曉率、惠及率和滿意率。加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，講好中小企業(yè)發(fā)展故事，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，形成有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。（工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（七）強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委、商務(wù)部等部門會同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 二、著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力 　　（八）加大專精特新中小企業(yè)培育力度。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善企業(yè)畫像，加強(qiáng)動態(tài)管理。整合各類服務(wù)資源，完善服務(wù)專員工作機(jī)制，支持創(chuàng)新專屬服務(wù)產(chǎn)品，開展個性化、訂單式服務(wù)，“一企一策”精準(zhǔn)培育，著力提升培育質(zhì)效。中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金繼續(xù)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)。到2023年底，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)15萬家以上、省級專精特新中小企業(yè)8萬家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)1萬家以上。（工業(yè)和信息化部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（九）促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景。分行業(yè)分地區(qū)開展大中小企業(yè)供需對接活動，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推動中小微商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)特色、創(chuàng)品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國資委、科技部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建立完善中小企業(yè)科技成果評價機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升中小微企業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，中央財政繼續(xù)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，帶動廣大中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群、進(jìn)企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十一）提升中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌水平。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動，開展可靠性“筑基”和“倍增”工程，持續(xù)推進(jìn)“計量服務(wù)中小企業(yè)行”“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”等活動，提高中小企業(yè)質(zhì)量工程技術(shù)能力和質(zhì)量管理能力。支持中小企業(yè)牽頭或參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)編制，推廣運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢評估、品牌保護(hù)等服務(wù)，實(shí)施“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，提高中小企業(yè)品牌建設(shè)能力。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用工作指引，指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。深入推進(jìn)專利開放許可試點(diǎn)工作，做好許可使用費(fèi)估算指引、許可后產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)。加大中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決、調(diào)解和仲裁工作，開展維權(quán)援助公益服務(wù)。（知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十三）加大人才興企支持力度。深入實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，優(yōu)化中小企業(yè)職稱評審工作，支持符合條件的專精特新“小巨人”企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站。深入實(shí)施“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，擇優(yōu)派駐一批博士生為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)施“校企雙聘”制度，遴選一批專家教授擔(dān)任專精特新中小企業(yè)技術(shù)、管理導(dǎo)師，為企業(yè)提供“一對一”咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，吸引更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十四）加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持。支持專精特新中小企業(yè)上市融資，北京證券交易所實(shí)行“專人對接、即報即審”機(jī)制，加快專精特新中小企業(yè)上市進(jìn)程。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的政策引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。（證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　（十五）促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系，壯大集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集群內(nèi)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展。組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家進(jìn)集群開展咨詢診斷服務(wù)活動，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)資源與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源渠道，提升集群服務(wù)能力。2023年培育100家左右國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)） 　　各有關(guān)部門、各地方要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，共同助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省地方金融監(jiān)督管理局安徽省財政廳安徽省審計廳安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)安徽省政

各市、縣人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 省地方金融監(jiān)管局省財政廳 省審計廳省國資委                                                     2022年11月30日 安徽省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資 擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引 第一章總則 第一條為進(jìn)一步完善小微企業(yè)（含個體工商戶，下同）和“三農(nóng)”政策性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展、工作人員積極履職盡責(zé)，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院第683號令）及四項配套制度、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中共安徽省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見〉的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕4號）等政策規(guī)定，制定本指引。 第二條本指引所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”）是指經(jīng)省級財政部門和地方金融監(jiān)管部門認(rèn)定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。所稱政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)是指堅持政策性定位，重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體，單戶擔(dān)保金額2000萬元（含）以下、年化擔(dān)保費(fèi)率低于1%（含）的融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 第三條本指引所稱盡職免責(zé)工作是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)在融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償或損失后，經(jīng)過有關(guān)工作程序認(rèn)定，有充分證據(jù)表明，擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門及相關(guān)工作人員已按照有關(guān)法律法規(guī)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責(zé)的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任，包括組織處理、降低內(nèi)部考核等次、扣減薪酬和紀(jì)律處分等責(zé)任。 第四條本指引適用于在融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)全流程環(huán)節(jié)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理、評審審批職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的職能部門及其工作人員（以下統(tǒng)稱“責(zé)任人”），包括且不限于擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、參與評審審批和直接經(jīng)辦部門及其工作人員。 第二章履職要求 第五條擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策精神以及行業(yè)監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際，建立健全擔(dān)保（再擔(dān)保）經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)操作、盡調(diào)評審、決策審批、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、問責(zé)追責(zé)等規(guī)章制度、操作流程，完善內(nèi)部組織架構(gòu)，做到履職盡責(zé)有章可依，有責(zé)必究、盡職免責(zé)。 第六條擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員和工作人員，在履行各自崗位職責(zé)過程中，應(yīng)能夠按照國家法律法規(guī)、政策要求、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)定和機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)程實(shí)施規(guī)范化操作，且不存在違背忠實(shí)履職義務(wù)的行為。 第七條擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員辦理業(yè)務(wù)應(yīng)秉承審慎經(jīng)營、誠實(shí)守信原則，嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)。對涉及本人近親屬等具有利害關(guān)系的人員和機(jī)構(gòu)申請的業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循回避原則。 第三章免責(zé)情形與問責(zé)范圍 第八條符合以下要求，無違反有關(guān)法律法規(guī)、政策要求、監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部規(guī)章的情形，原則上不追究機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人或相關(guān)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任： （一）政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的。如市縣政府為支持相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺相應(yīng)獎補(bǔ)政策的，在風(fēng)險可控情況下可適當(dāng)提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償率容忍度標(biāo)準(zhǔn)。 （二）因突發(fā)公共事件等不可抗力導(dǎo)致的金融行業(yè)違約行為明顯增加，由省擔(dān)保集團(tuán)提出新的代償率免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，報請省財政廳、省地方金融監(jiān)管局同意后執(zhí)行。 （三）按照《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財金〔2017〕90號）等國家法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)監(jiān)管要求，采取了必要措施和履行了必要程序后做出的呆賬核銷行為。 （四）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人或主管部門規(guī)定的其他盡職情形。 第九條擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或相關(guān)管理人員違反法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，不論是否已調(diào)離或退休，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 第十條參與業(yè)務(wù)辦理流程的管理和業(yè)務(wù)人員在依法合規(guī)履職前提下，符合下列情形之一的，可免除全部或部分責(zé)任： （一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)支持政策，經(jīng)決策同意債務(wù)人提供的反擔(dān)保物不足值或降低債務(wù)人反擔(dān)保要求的。 （二）自然災(zāi)害、國家重大政策調(diào)整等因素導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且相關(guān)工作人員在風(fēng)險發(fā)生后及時揭示風(fēng)險并積極采取風(fēng)險化解措施的。 （三）國家法律法規(guī)、宏觀產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化、直接導(dǎo)致項目主體經(jīng)營惡化，相關(guān)工作人員積極采取防范、補(bǔ)救措施，但仍未避免發(fā)生代償?shù)摹?（四）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，不直接參與盡職調(diào)查的“見貸即保”類等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)品種發(fā)生代償?shù)摹?（五）應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)事件過程中，為重點(diǎn)保障和受影響領(lǐng)域的主體、或有政策文件要求予以支持的重點(diǎn)企業(yè)、群體和項目，提供擔(dān)保服務(wù)發(fā)生代償?shù)摹?（六）由于動植物疫病導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且具備縣級以上植保、獸醫(yī)等機(jī)構(gòu)認(rèn)定出具證明材料的。 （七）債務(wù)人因遭受重大災(zāi)難如火災(zāi)、重大交通事故、重病、意外死亡等，導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且具備證明材料的。 （八）擔(dān)保貸款本金已收回70%以上，僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，并已按有關(guān)管理制度積極采取追索措施的。 （九）因工作調(diào)整等移交的存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的責(zé)任人在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的責(zé)任人及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取有效風(fēng)險化解措施的。 （十）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有明確佐證），經(jīng)事實(shí)證明該意見正確，且與業(yè)務(wù)代償（損失）風(fēng)險存在直接關(guān)系的。 （十一）在檔案或流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明責(zé)任人對不符合當(dāng)時有關(guān)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的業(yè)務(wù)明確提出反對意見，或?qū)I(yè)務(wù)風(fēng)險有明確警示意見，但經(jīng)上級決策后業(yè)務(wù)仍予辦理且形成風(fēng)險的。 （十二）其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度實(shí)施規(guī)范化操作或未勤勉盡職的情形。 （十三）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人或主管部門規(guī)定的其他盡職情形。 第十一條參與業(yè)務(wù)辦理流程的管理和業(yè)務(wù)人員存在以下情形的，不得免責(zé)： （一）弄虛作假、與銀行等金融機(jī)構(gòu)工作人員或債務(wù)人內(nèi)外勾結(jié)、故意隱瞞真實(shí)情況騙取擔(dān)保授信的。 （二）違反了有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章，且造成項目發(fā)生代償?shù)摹?（三）在業(yè)務(wù)流程中存在重大失誤，責(zé)任人的履職行為特別是在關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大事項、重要工作和主要職責(zé)等方面存在重大疏漏和過錯，致使項目發(fā)生代償或損失的。 （四）責(zé)任人存在主觀故意，違反機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度要求行事，丟棄、毀損、涂改、隱匿重要物品，惡意規(guī)避相關(guān)程序給機(jī)構(gòu)造成重大損失和惡劣影響的。 （五）在業(yè)務(wù)辦理過程中責(zé)任人向客戶索取或接受客戶經(jīng)濟(jì)利益的。 （六）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人信貸資金用于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制的項目及其他違法違規(guī)項目，或發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生重大風(fēng)險或突發(fā)事件，責(zé)任人未及時報告和采取必要措施致使代償?shù)摹?（七）業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險后，責(zé)任人未主動按照相關(guān)規(guī)定與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作人員有效溝通信息，制定和實(shí)施清收方案，推諉、延誤清收致使發(fā)生代償或損失的。 （八）發(fā)生代償后，因責(zé)任人怠于催收追償，導(dǎo)致喪失全部或部分債權(quán)追償權(quán)或損失擴(kuò)大的。 （九）申請代償補(bǔ)償時，將不符合風(fēng)險分擔(dān)政策的項目通過隱瞞、偽造事實(shí)等手段惡意套取代償補(bǔ)償資金的。 （十）其他違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)章的行為。 （十一）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人或主管部門規(guī)定的其他不得免責(zé)情形。 第十二條各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則依法合規(guī)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。由各級政府及擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門或股東指定要求機(jī)構(gòu)辦理的擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，出現(xiàn)風(fēng)險造成代償或損失的，如無確切證據(jù)證明工作人員有過失的，且及時向上級進(jìn)行了明確風(fēng)險提示的，對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理和工作人員應(yīng)免除相應(yīng)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任由提出要求的單位負(fù)責(zé)。 第四章工作流程和結(jié)果應(yīng)用 第十三條盡職免責(zé)工作流程主要包括調(diào)查核實(shí)、盡職評議、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)。 第十四條擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)盡職免責(zé)調(diào)查認(rèn)定工作組織（以下簡稱“工作組”），負(fù)責(zé)盡職免責(zé)的認(rèn)定和處置工作。工作組一般由機(jī)構(gòu)監(jiān)事會負(fù)責(zé)人牽頭，暫未設(shè)立監(jiān)事會的由紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人牽頭，風(fēng)控、審計、人事、紀(jì)檢監(jiān)察以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成，報董事會（或經(jīng)營層辦公會）審定。涉及機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人員盡職免責(zé)的，由履行出資人職責(zé)的部門牽頭提出意見，會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等相關(guān)部門審核同意后，按規(guī)定報有權(quán)部門決定。 第十五條開展盡職評議時，被評議人（承擔(dān)管理職責(zé)和直接經(jīng)辦的人員）應(yīng)主動回避，不得參與評議工作。 第十六條業(yè)務(wù)發(fā)生代償或損失后，應(yīng)在十二個月內(nèi)開展盡職免責(zé)調(diào)查。對相關(guān)工作人員的責(zé)任處理，必須以開展盡職免責(zé)調(diào)查并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項檢查等檢查結(jié)論替代盡職評議。調(diào)查核實(shí)可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料，以及談話、現(xiàn)場核實(shí)等方式。 第十七條盡職免責(zé)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成盡職評議報告。主要內(nèi)容應(yīng)包括具體業(yè)務(wù)辦理情況和業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責(zé)情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論。 評議結(jié)論可分為盡職、基本盡職、不盡職三類。其中，盡職是指依法依規(guī)以及內(nèi)部制度流程認(rèn)真履行了應(yīng)盡職責(zé)；基本盡職是指基本履行了應(yīng)盡的工作職責(zé)，但對照規(guī)范程序仍需改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)的問題不是導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的直接原因；不盡職是指未按照法律法規(guī)、政策規(guī)定、監(jiān)管要求以及內(nèi)部制度流程履行職責(zé)。對認(rèn)定為不盡職的，應(yīng)明確責(zé)任，提出違規(guī)依據(jù)及責(zé)任處理意見。 第十八條盡職評議結(jié)論應(yīng)提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)黨組織、董事會（或經(jīng)營層辦公會）審議確定。盡職評議結(jié)論審議確定后，工作組應(yīng)制作事實(shí)認(rèn)證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應(yīng)注明原因和送達(dá)時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，工作組應(yīng)對其意見及證明材料進(jìn)行審核復(fù)議；經(jīng)審核，若有證據(jù)證明存在責(zé)任認(rèn)定錯誤的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)重新認(rèn)定責(zé)任；不予采納的，應(yīng)作出書面說明。 第十九條盡職評議結(jié)論認(rèn)定為盡職的，可以免除責(zé)任；認(rèn)定為基本盡職的，可酌情減免責(zé)任追究；認(rèn)定為不盡職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度規(guī)定，啟動責(zé)任追究程序。 第二十條責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核被評議人及其所在部門的重要因素，并與被評議人及其所在部門負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。 第五章附則 第二十一條擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管規(guī)定和規(guī)范性文件要求，根據(jù)本指引，制定完善本機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，明確代償容忍度、盡職免責(zé)與問責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定程序、處罰措施等，報主管、直接監(jiān)管部門備案。 第二十二條涉及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的盡職免責(zé)調(diào)查、認(rèn)定和處置，按照人事管轄權(quán)報請主管部門審核同意后，報直接監(jiān)管部門和股東備案。 第二十三條擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展非政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)調(diào)查認(rèn)定和處置等工作程序，可參照本指引執(zhí)行。 第二十四條本指引由省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省審計廳、省國資委等負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條本指引自發(fā)布之日起實(shí)施。

加大支持力度！六部門聯(lián)合印發(fā)重要通知

近日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知》。 《通知》明確，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。 《通知》提出，各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2022年經(jīng)營績效時，應(yīng)充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調(diào)整和評價。同時，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對有貸款延期需求的企業(yè)延長擔(dān)保期限，繼續(xù)提供增信支持。 全文如下： 中國人民銀行銀保監(jiān)會財政部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知 2020年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，人民銀行等部門出臺實(shí)施了中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策，有效緩解了中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。為進(jìn)一步加大對小微企業(yè)等市場主體支持力度，深入落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，對于2022年第四季度到期的小微企業(yè)貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則與企業(yè)共同協(xié)商延期還本付息。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 一、堅持市場化、法治化原則，積極支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息 （一）合理確定貸款延期及還款安排。對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，下同），鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)周期及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結(jié)息方式，避免集中到期。 （二）落實(shí)好延期貸款風(fēng)險分類規(guī)定。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，及時調(diào)整信貸管理系統(tǒng)，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄。 （三）建立健全盡職免責(zé)制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善貸款延期還本付息相關(guān)盡職免責(zé)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，在有效防范道德風(fēng)險的前提下，對基層信貸人員因辦理貸款延期形成的不良貸款，免于全部或部分責(zé)任。 （四）及時完善擔(dān)保制度安排。延期貸款涉及擔(dān)保的，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)、擔(dān)保人等協(xié)商處理，根據(jù)商業(yè)原則保持有效擔(dān)保安排或提供替代安排。 二、不斷提升金融供給的精準(zhǔn)性，更好滿足小微企業(yè)貸款延期需求 （五）創(chuàng)新延期貸款產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)所屬行業(yè)、交易場景等特點(diǎn)，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)靈活用款需求。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放貸款延期審批權(quán)限，提高審批效率。 （六）強(qiáng)化金融科技賦能。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升企業(yè)評級及風(fēng)險控制水平，精準(zhǔn)識別優(yōu)質(zhì)客戶。對于符合延期還本付息條件的小微企業(yè)，要主動通過短信、微信等形式提前對接企業(yè)延期需求。鼓勵通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、手機(jī)客戶端應(yīng)用軟件（APP）等電子渠道，為借款人提供貸款延期線上辦理渠道。在有效防控風(fēng)險的前提下，對于缺乏部分材料的貸款延期申請可“容缺辦理”，事后補(bǔ)齊。 （七）積極對接小微企業(yè)新增融資需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時摸排小微企業(yè)新增融資需求，改進(jìn)盡職免責(zé)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核等內(nèi)部政策安排，優(yōu)化貸款審批流程，及時、高效增加小微企業(yè)信貸投放。 三、完善配套政策，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展貸款延期提供支持 （八）加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因執(zhí)行延期還本付息政策產(chǎn)生的流動性問題，人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。繼續(xù)發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，支持包括延期貸款在內(nèi)的普惠小微貸款穩(wěn)步增長。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過信貸資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量信貸資源。繼續(xù)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，嚴(yán)格規(guī)范募集資金使用管理。 （九）發(fā)揮差異化金融監(jiān)管政策的引領(lǐng)作用。金融監(jiān)管部門落實(shí)好小微企業(yè)不良貸款容忍度等差異化政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排小微企業(yè)不良貸款核銷計劃，確保應(yīng)核盡核。用好批量轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、重組轉(zhuǎn)化等處置手段，提高小微企業(yè)不良貸款處置效率。 （十）完善績效考核和風(fēng)險緩釋機(jī)制。各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2022年經(jīng)營績效時，應(yīng)充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調(diào)整和評價。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對有貸款延期需求的企業(yè)延長擔(dān)保期限，繼續(xù)提供增信支持。支持具備條件的地區(qū)設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施延期還本付息政策提供風(fēng)險分擔(dān)。 四、強(qiáng)化政策實(shí)施效果跟蹤，推動政策直達(dá)小微企業(yè)等市場主體 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，主動下沉服務(wù)，多渠道了解借款人真實(shí)經(jīng)營狀況并提供相應(yīng)的貸款延期服務(wù)，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。充分利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號等途徑進(jìn)行政策宣傳解讀，擴(kuò)大政策的知曉度和覆蓋面，及時公示辦理條件、所需材料、辦理流程及辦理時限，提高小微企業(yè)辦理貸款延期的便利度。人民銀行將會同銀保監(jiān)會對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展貸款延期還本付息業(yè)務(wù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測。 人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)和各級財政部門、發(fā)展改革部門、中小企業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)同，強(qiáng)化政策傳導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，提升轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)服務(wù)能力。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會同銀保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)延期貸款到期和信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化情況，強(qiáng)化信貸風(fēng)險防控，確保政策取得實(shí)效。 中國人民銀行 銀保監(jiān)會 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 市場監(jiān)管總局 2022年11月8日

中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、依法發(fā)展動產(chǎn)融資工作的決策部署，進(jìn)一步提高企業(yè)融資可得性，推動銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，近日中國銀保監(jiān)會和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。 《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以進(jìn)一步營造公平便利營商環(huán)境為導(dǎo)向，以提高企業(yè)融資可得性為目標(biāo)，推動銀行機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)風(fēng)險管理，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。 《指導(dǎo)意見》提出，要加大動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度，科學(xué)合理拓寬押品范疇，充分發(fā)揮動產(chǎn)和權(quán)利融資對薄弱領(lǐng)域的支持作用，加強(qiáng)動產(chǎn)和權(quán)利融資差異化管理。支持銀行機(jī)構(gòu)深化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升應(yīng)收賬款融資服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化商品和貨權(quán)融資業(yè)務(wù)，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的應(yīng)收賬款融資、存貨擔(dān)保融資等業(yè)務(wù)，積極開發(fā)體系化、全場景的數(shù)字供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。 《指導(dǎo)意見》要求，銀行機(jī)構(gòu)要提升動產(chǎn)融資風(fēng)險管控能力，強(qiáng)化動產(chǎn)和權(quán)利價值評估，實(shí)施分類信貸管理，對于供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。要落實(shí)擔(dān)保登記公示要求，規(guī)范在押動產(chǎn)管理和第三方監(jiān)管合作，推進(jìn)新技術(shù)在押品管控中的應(yīng)用，并拓寬動產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道。 《指導(dǎo)意見》還提出強(qiáng)化組織實(shí)施，落實(shí)各方責(zé)任，為優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境等要求。 中國銀保監(jiān)會中國人民銀行關(guān)于推動動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號 各銀保監(jiān)局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行，銀行業(yè)協(xié)會： 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、依法發(fā)展動產(chǎn)融資工作的決策部署，進(jìn)一步提高企業(yè)融資可得性，推動銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，現(xiàn)提出以下意見。 一、總體要求和基本原則 （一）總體要求。以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以進(jìn)一步營造公平便利營商環(huán)境為導(dǎo)向，以提高企業(yè)融資可得性為目標(biāo)，推動銀行機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)風(fēng)險管理，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。 （二）基本原則。 ——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦以動產(chǎn)和權(quán)利為主的企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)際與以不動產(chǎn)為主的銀行擔(dān)保融資現(xiàn)狀之間的錯配矛盾，盤活企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利，緩解融資難問題。 ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的第一動力，強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)理念、機(jī)制、流程、模式重塑，切實(shí)提升動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)質(zhì)效。 ——堅持分類施策、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)不同種類動產(chǎn)和權(quán)利融資的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險特征，優(yōu)化貸款“三查”方式方法，明確業(yè)務(wù)相關(guān)方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建各方規(guī)范協(xié)作、互利共贏的良好局面。 ——堅持防控風(fēng)險、守住底線。強(qiáng)化動產(chǎn)和權(quán)利融資全鏈條風(fēng)險管控，完善登記、管理、處置流程，加強(qiáng)資金流、物流、商流、信息流等交叉驗證，確保押品可控、業(yè)務(wù)風(fēng)險可控。 二、加大動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度 （一）科學(xué)合理拓寬押品范疇。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險控制能力，將符合押品條件的動產(chǎn)和權(quán)利納入押品目錄，包括交通運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、活體、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)，以及現(xiàn)有的和將有的應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)利。 （二）充分發(fā)揮動產(chǎn)和權(quán)利融資對薄弱領(lǐng)域的支持作用。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)針對不同信貸主體需求，不斷改進(jìn)動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)。開發(fā)各類融資產(chǎn)品，合理降低對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，提升小微企業(yè)、民營企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效；推廣農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、農(nóng)副產(chǎn)品以及牲畜、水產(chǎn)品等活體擔(dān)保融資，積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款，服務(wù)鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，支持科技企業(yè)發(fā)展。 （三）加強(qiáng)動產(chǎn)和權(quán)利融資差異化管理。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)建立健全動產(chǎn)和權(quán)利融資分類管理制度，配置專項額度，提高風(fēng)險容忍度，并在風(fēng)險可控前提下適度提高抵質(zhì)押率上限。努力培育專業(yè)人才隊伍，制定差異化的考核激勵安排，細(xì)化落實(shí)盡職免責(zé)制度，提高信貸人員積極性。 三、深化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新 （四）提升應(yīng)收賬款融資服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理融資，滿足不同客戶多樣化金融需求。支持探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鏈上應(yīng)收賬款簽發(fā)、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等信息的記錄和驗證。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)用好中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款服務(wù)平臺，開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的應(yīng)收賬款線上融資產(chǎn)品，拓寬應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)范圍，提升融資效率。 （五）優(yōu)化商品和貨權(quán)融資業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資，在風(fēng)險可控前提下探索普通電子倉單融資。有條件的銀行機(jī)構(gòu)可使用具有較強(qiáng)價值保障、較好流通性和變現(xiàn)能力的大宗商品作為押品開展動產(chǎn)融資，探索開展浮動擔(dān)保、最高額擔(dān)保、未來貨權(quán)擔(dān)保等多種形式的動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。 （六）推廣供應(yīng)鏈融資。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)依托核心企業(yè)在訂單形成、庫存調(diào)度、流轉(zhuǎn)分銷、信息傳導(dǎo)等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的應(yīng)收賬款融資、存貨擔(dān)保融資等業(yè)務(wù)，并積極開發(fā)體系化、全場景的數(shù)字供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。對于上游企業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，核心企業(yè)應(yīng)付款至專戶；對于下游企業(yè)，應(yīng)推動核心企業(yè)協(xié)助增信和提供相關(guān)信息。支持全國性銀行通過核心企業(yè)屬地行“一點(diǎn)對全國”等方式依法合規(guī)辦理業(yè)務(wù)，提高供應(yīng)鏈融資效率。 （七）開展特色動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)基于真實(shí)交易背景，使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款等建立質(zhì)押資產(chǎn)池，為企業(yè)提供流動資金貸款發(fā)放、銀行承兌匯票開立、信用證開立等多種形式融資服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)基于企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)打包組合提供融資，審慎探索地理標(biāo)志為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的可行性；通過集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)質(zhì)押融資等，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 四、提升動產(chǎn)和權(quán)利融資風(fēng)險管控能力 （八）強(qiáng)化動產(chǎn)和權(quán)利價值評估。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動產(chǎn)和權(quán)利價值評估管理，通過購銷合同、發(fā)票、報關(guān)單、商檢證明、市場交易價格等與估值相關(guān)的多維度信息，驗證評估結(jié)果的合理性。逐步建立健全知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評估體系，加強(qiáng)資產(chǎn)評估能力建設(shè)。支持依法合規(guī)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，通過與各類交易平臺、電商平臺等合作，積累動產(chǎn)歷史交易價格信息。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建模分析，優(yōu)化模型設(shè)計，提升評估和預(yù)測的準(zhǔn)確性，降低人為因素造成的評估誤差。對價格波動較大的押品應(yīng)適當(dāng)提高重估頻率，有活躍交易市場的應(yīng)盯市估值，有條件的可設(shè)置最低價值預(yù)警并采取相應(yīng)措施。 （九）實(shí)施分類信貸管理。對于發(fā)展成熟、管理規(guī)范、信用風(fēng)險已明確轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)，如買斷型保理、核心企業(yè)已經(jīng)明確付款義務(wù)或承擔(dān)連帶責(zé)任保證的動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)在真實(shí)掌握核心企業(yè)風(fēng)險承受能力前提下，可適當(dāng)簡化對借款人的審查調(diào)查以及貸中貸后要求。對于管理難度大、探索性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，審貸時綜合考慮客戶財務(wù)報表反映的經(jīng)營業(yè)績和整體實(shí)力，以及動產(chǎn)和權(quán)利交易現(xiàn)金流對還本付息要求的自償性。 （十）推進(jìn)供應(yīng)鏈融資“線上化”管理。對于供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。支持銀行機(jī)構(gòu)將供應(yīng)鏈信用評價向“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”拓展，通過與企業(yè)生產(chǎn)交易、倉儲物流等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，與行內(nèi)信息、企業(yè)信息、政府公共數(shù)據(jù)交叉驗證，實(shí)現(xiàn)對動產(chǎn)和權(quán)利融資各環(huán)節(jié)信息的動態(tài)掌握。有條件的銀行可基于真實(shí)交易背景和大數(shù)據(jù)信息建模，對供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)貸款實(shí)行線上審批。 （十一）落實(shí)擔(dān)保登記公示要求。銀行機(jī)構(gòu)開展動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行登記公示。對納入《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（中國人民銀行令〔2021〕第7號）登記范圍的，通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理登記，登記的概括性描述應(yīng)能合理識別擔(dān)保財產(chǎn)。對在統(tǒng)一登記范圍之外的機(jī)動車、船舶、航空器抵押，知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等，按照相關(guān)規(guī)定辦理登記。對于有禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財產(chǎn)的約定，應(yīng)對該約定進(jìn)行登記；登記最高債權(quán)額時，須預(yù)估主債權(quán)及利息，以及主債權(quán)違約時實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)的全部金額。支持銀行機(jī)構(gòu)在協(xié)商一致前提下，采用標(biāo)簽、刻印、數(shù)字信息等輔助手段，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保公示效用。 （十二）規(guī)范在押動產(chǎn)管理和第三方監(jiān)管合作。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險、成本、收益和效率，根據(jù)實(shí)際情況對在押動產(chǎn)采取定期巡庫、不定期抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，加強(qiáng)監(jiān)控核驗。對于合作監(jiān)管方，應(yīng)評估其監(jiān)管能力和賠償能力，明確準(zhǔn)入條件，實(shí)行名單制或分級管理。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)管合同中明確監(jiān)管方的監(jiān)管責(zé)任和違約賠償責(zé)任，監(jiān)管方不得重復(fù)出具倉儲單據(jù)或類似證明。在風(fēng)險可控前提下，支持接受監(jiān)管方簽發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化電子倉單。銀行機(jī)構(gòu)可與保險公司合作，引入保險機(jī)制，加強(qiáng)押品滅失、失控等保險保障。 （十三）推進(jìn)新技術(shù)在押品管控中的應(yīng)用。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄、生物識別等手段，實(shí)現(xiàn)動產(chǎn)押品的智能感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)控，提升押品管理智能化水平。有條件的銀行機(jī)構(gòu)可搭建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和建模，提升風(fēng)控精準(zhǔn)性、針對性。 （十四）拓寬動產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照損失最小化原則，合理選擇動產(chǎn)押品的處置時機(jī)和方式，探索動產(chǎn)押品快速處置機(jī)制。合理評估處置機(jī)構(gòu)動產(chǎn)處置能力，與具備條件的交易市場、行業(yè)協(xié)會、電商平臺、連鎖商超等對接建立合作機(jī)制，創(chuàng)新處置方式，拓寬處置渠道。 五、強(qiáng)化組織實(shí)施 （十五）落實(shí)各方責(zé)任。各級監(jiān)管部門要根據(jù)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查過程中給予更準(zhǔn)確的風(fēng)險判斷和認(rèn)定，推動相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。銀行機(jī)構(gòu)要落實(shí)動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范主體責(zé)任，在貸款合同簽署前及放款前等重要節(jié)點(diǎn)、押品監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險防控。 （十六）協(xié)同優(yōu)化外部環(huán)境。各銀保監(jiān)局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府部門合作，支持動產(chǎn)和權(quán)利評估、物流倉儲等配套行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)信息共享平臺、二級交易市場等配套設(shè)施建設(shè)。推動完善信用體系，針對不同類型的動產(chǎn)和權(quán)利融資主體，分別采取相應(yīng)措施加大失信懲戒力度。銀行機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化動產(chǎn)和權(quán)利融資發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。 （十七）總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。及時總結(jié)提煉動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的良好做法、典型經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，積極宣傳推廣。銀行業(yè)協(xié)會要主動作為，組織開展行業(yè)經(jīng)驗交流，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)不斷提升動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)水平。 中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行 2022年9月20日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見國辦發(fā)〔2022〕30號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ恿柟探?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動清單事項全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機(jī)制。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認(rèn)證。2022年10月底前，選擇部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。2022年底前，國務(wù)院有關(guān)部門逐項制定中央層面設(shè)定的行政許可事項實(shí)施規(guī)范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進(jìn)告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點(diǎn)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）持續(xù)便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費(fèi)項目一律實(shí)行清單管理。2022年底前，在全國范圍內(nèi)全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。加快健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運(yùn)價水平。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機(jī)制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對接機(jī)制，為重點(diǎn)項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年11月底前，制定工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。2022年底前，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局、國家文物局、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。進(jìn)一步完善自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺功能，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則。拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”、“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。支持有關(guān)地區(qū)搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動便捷快速通關(guān)。2022年底前，在國內(nèi)主要口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費(fèi)辦事。實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，2022年11月底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。2022年底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項，建立中央和省級行政許可中介服務(wù)事項清單。鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐，堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實(shí)施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十九）切實(shí)保障市場主體公平競爭。全面落實(shí)公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”、“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)，2022年底前，發(fā)布海外重點(diǎn)國家商標(biāo)維權(quán)指南。（最高人民法院、民政部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項監(jiān)督工作。切實(shí)發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實(shí)施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點(diǎn)。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政務(wù)誠信履約。（最高人民法院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十三）堅決整治不作為亂作為。各地區(qū)各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地區(qū)要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳要會同有關(guān)方面適時通報損害營商環(huán)境典型案例。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。國務(wù)院辦公廳要加大協(xié)調(diào)督促力度，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門經(jīng)驗做法，不斷擴(kuò)大改革成效。國務(wù)院辦公廳2022年9月7日（此件公開發(fā)布）

安徽省地方金融條例全文公布 10月1日起施行

安徽省地方金融條例 （2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過） 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告 （第七十號） 《安徽省地方金融條例》已經(jīng)2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 2022年7月29日 目錄 　　第一章總則 　　第二章地方金融組織 　　第三章地方金融監(jiān)督管理 　　第四章金融風(fēng)險防范與處置 　　第五章非法金融活動防范與處置 　　第六章地方金融發(fā)展 　　第七章法律責(zé)任 　　第八章附則 　　第一章總則 　　第一條為了加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險，保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地方金融組織及其活動的監(jiān)督管理、金融風(fēng)險防范與處置、非法金融活動防范與處置、地方金融發(fā)展。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本條例所稱地方金融組織，是指依法設(shè)立、從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司和區(qū)域性股權(quán)市場，以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)地方人民政府監(jiān)督管理的從事金融業(yè)務(wù)的其他組織。 　　第三條地方金融工作應(yīng)當(dāng)遵循安全審慎、規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展的原則，防范金融風(fēng)險，深化金融改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。 　　第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全省地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)督管理體制，完善省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理、金融風(fēng)險防范與處置以及非法集資處置責(zé)任。 　　省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（安徽省）對接，配合完善中央與地方之間金融監(jiān)督管理、風(fēng)險處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等金融協(xié)作機(jī)制，研究地方金融工作重大問題。 　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升地方金融監(jiān)督管理能力，推動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)金融風(fēng)險防范與處置以及非法集資處置的屬地責(zé)任。 　　第五條省地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省地方金融組織及其相關(guān)金融活動的監(jiān)督管理，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)金融風(fēng)險防范與處置以及非法金融活動防范與處置，推動地方金融發(fā)展。 　　設(shè)區(qū)的市、縣級地方金融監(jiān)督管理部門在省地方金融監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下做好相關(guān)具體工作。 　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、司法行政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門，按照法定職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　本條例所稱地方金融監(jiān)督管理部門，是指由縣級以上人民政府設(shè)立或者指定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)地方金融監(jiān)督管理等相關(guān)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。 　　第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全省統(tǒng)一的地方金融信息系統(tǒng)，歸集地方金融監(jiān)督管理信息，依托江淮大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提升地方金融監(jiān)督管理、金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析信息化水平。 　　第七條地方金融組織應(yīng)當(dāng)依法開展金融活動，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)社會責(zé)任，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束，履行金融風(fēng)險防范和化解主體責(zé)任。 　　第八條縣級以上人民政府及其地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展金融法律、法規(guī)以及相關(guān)知識宣傳教育工作，倡導(dǎo)理性金融消費(fèi)理念，提高公眾金融風(fēng)險防范意識和非法金融活動識別能力。 　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展金融風(fēng)險防范、非法金融活動識別的公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。 　　第九條推進(jìn)長三角地區(qū)金融合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)督管理、金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范與處置等方面的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，為長三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)。 　　第二章地方金融組織 　　第十條設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者試點(diǎn)資格。 　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動。 　　第十一條地方金融組織發(fā)生下列事項，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門備案： 　　（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 　　（二）合并、分立； 　　（三）變更名稱、經(jīng)營范圍、營業(yè)區(qū)域、住所、注冊資本； 　　（四）變更法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員； 　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他重大事項。 　　對前款規(guī)定的事項，國家規(guī)定需要審批或者對備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　第十二條地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立并執(zhí)行風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險準(zhǔn)備、信息披露、關(guān)聯(lián)交易、營銷宣傳等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度，形成內(nèi)部制衡和風(fēng)險防控機(jī)制。 　　第十三條地方金融組織的董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和省監(jiān)督管理要求，履行恪盡職守、勤勉盡責(zé)的義務(wù)，有效防范和控制風(fēng)險。 　　第十四條地方金融組織提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)履行下列金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，并通過文字或者音像等方式記錄： 　　（一）以顯著方式提請金融消費(fèi)者注意其經(jīng)營范圍和禁止性業(yè)務(wù)規(guī)定； 　　（二）告知金融消費(fèi)者與金融產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的所有費(fèi)用、利率、數(shù)量、違約金及其計算方法等涉及金融消費(fèi)者重大利益的內(nèi)容； 　　（三）如實(shí)、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險，了解和評估金融消費(fèi)者的風(fēng)險偏好與風(fēng)險承受能力，將合適的金融產(chǎn)品或者服務(wù)提供給適當(dāng)?shù)慕鹑谙M(fèi)者； 　　（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他義務(wù)。 　　地方金融組織提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時，不得違背金融消費(fèi)者意愿捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者附加其他不合理條件。 　　地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立方便快捷的爭議處理機(jī)制，公示投訴受理方式，完善投訴處理程序，及時處理與金融消費(fèi)者的爭議。 　　第十五條地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全保障信息安全制度，遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，按照國家規(guī)定或者合同約定收集、使用信息，妥善保存經(jīng)營過程中獲取的信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供金融消費(fèi)者信息。 　　第十六條地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報送下列材料，報送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整： 　　（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報告、統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料； 　　（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告； 　　（三）涉及訴訟、仲裁、重大行政處罰等事項的說明材料； 　　（四）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送的其他材料。 　　地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送金融綜合統(tǒng)計信息。 　　第十七條地方金融組織應(yīng)當(dāng)及時向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報告影響或者可能影響經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、風(fēng)險控制或者資產(chǎn)安全等重大事項及其處置情況。 　　地方金融組織發(fā)生流動性困難、重大待決訴訟或者仲裁、主要負(fù)責(zé)人下落不明或者接受刑事調(diào)查、重大負(fù)面輿情或者群體性事件等重大風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后二十四小時內(nèi)向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報告。 　　地方金融組織的控股股東或者實(shí)際控制人發(fā)生前款規(guī)定的重大風(fēng)險事件，地方金融組織應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之時起二十四小時內(nèi)，向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報告。 　　第十八條地方金融組織不得從事下列活動： 　　（一）吸收存款或者變相吸收存款； 　　（二）出借、出租許可證件或者試點(diǎn)資格取得文件； 　　（三）非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款； 　　（四）國家和省禁止從事的其他活動。 　　第十九條地方金融組織不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出書面申請或者報告，并提交資產(chǎn)狀況說明以及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料。 　　地方金融組織解散、破產(chǎn)或者不再經(jīng)營相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，依法注銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者取消試點(diǎn)資格，并向社會公告。 　　第二十條鼓勵地方金融組織建立地方金融行業(yè)自律組織。地方金融行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依照章程制定行業(yè)自律規(guī)則，督促、檢查會員及其從業(yè)人員行為，實(shí)施自律管理，配合地方金融監(jiān)督管理部門開展行業(yè)監(jiān)督管理工作；維護(hù)會員合法權(quán)益，反映行業(yè)建議和訴求；督促、指導(dǎo)會員開展金融消費(fèi)者和投資者適當(dāng)性教育，開展糾紛調(diào)解。 　　地方金融行業(yè)自律組織發(fā)現(xiàn)地方金融組織會員涉嫌違反國家和省有關(guān)金融監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向地方金融監(jiān)督管理部門報告。 　　地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融行業(yè)自律組織的指導(dǎo)。 　　第三章地方金融監(jiān)督管理 　　第二十一條省地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，針對不同業(yè)態(tài)的性質(zhì)、特點(diǎn)制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并與有關(guān)部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。 　　地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年制定地方金融組織監(jiān)督檢查計劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督管理要求，對地方金融組織的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督檢查。 　　監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督管理等方式。 　　第二十二條地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場檢查時，可以采取下列措施： 　　（一）進(jìn)入地方金融組織經(jīng)營場所； 　　（二）詢問工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明； 　　（三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料； 　　（四）檢查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)； 　　（五）對可能滅失或者以后難以取得的文件、資料、電子設(shè)備等證據(jù)材料，依法予以先行登記保存； 　　（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以采取的其他現(xiàn)場檢查措施。 　　進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。必要時，可以聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展現(xiàn)場檢查。 　　地方金融組織及其工作人員對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明有關(guān)情況并提供文件資料，不得拒絕、阻礙。 　　第二十三條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融組織業(yè)務(wù)活動的非現(xiàn)場監(jiān)督管理，運(yùn)用地方金融信息系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地掌握其經(jīng)營和風(fēng)險狀況。 　　地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照要求接入地方金融信息系統(tǒng)。 　　第二十四條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以與地方金融組織法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等進(jìn)行監(jiān)督管理談話，要求其對業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理的重大事項作出說明。 　　第二十五條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立地方金融監(jiān)督管理領(lǐng)域的信用管理制度，依法記錄和歸集履行職責(zé)中所產(chǎn)生的相關(guān)信用信息。 　　第二十六條地方金融監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)地方金融組織涉嫌違反國家和省監(jiān)督管理要求的行為或者存在其他風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令限期改正、向利益相關(guān)人進(jìn)行風(fēng)險提示等措施。 　　第二十七條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方金融組織信息公示制度，在地方金融監(jiān)督管理部門官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺，公布地方金融組織名單及其相關(guān)許可、備案信息并及時更新。 　　第二十八條地方金融監(jiān)督管理部門、協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)、地方金融行業(yè)自律組織及其工作人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家金融安全保密有關(guān)規(guī)定，對于履行職責(zé)中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、傳播和非法利用。 　　第四章金融風(fēng)險防范與處置 　　第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融領(lǐng)域風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防范協(xié)同、風(fēng)險防范責(zé)任等機(jī)制，加強(qiáng)與國務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益，并采取有效措施做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用地方金融信息系統(tǒng)，依法整合各類金融監(jiān)督管理信息以及與地方金融工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、社會治理等信息，對金融風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、識別、預(yù)警和防范。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持地方法人金融機(jī)構(gòu)按照審慎經(jīng)營的原則，依法建立風(fēng)險防控的業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。 　　第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練。 　　金融突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，立即采取應(yīng)急響應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。 　　在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大金融風(fēng)險事件，影響區(qū)域金融穩(wěn)定或者社會秩序的，省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（安徽省）的協(xié)作配合，組織協(xié)調(diào)重大金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。 　　第三十一條國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的政策性銀行、商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助國務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險處置工作。 　　省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)全省農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，組織、督導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置工作。 　　國家對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和處置職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十二條地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險管理制度和內(nèi)部責(zé)任追究制度，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理部門提出的監(jiān)督管理措施和要求。 　　第三十三條地方金融組織已經(jīng)或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險的，所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。 　　地方金融組織的業(yè)務(wù)活動已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的，除采取本條例第二十六條規(guī)定的措施外，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，還可以采取下列風(fēng)險處置措施： 　　（一）責(zé)令暫停增設(shè)分支機(jī)構(gòu)； 　　（二）責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)； 　　（三）限制資金運(yùn)用的規(guī)模和方式； 　　（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以采取的其他風(fēng)險處置措施。 　　地方金融組織及其工作人員對依法進(jìn)行的風(fēng)險處置措施應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。 　　地方金融組織的重大風(fēng)險已經(jīng)消除且恢復(fù)正常經(jīng)營能力的，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門驗收確認(rèn)后，可以恢復(fù)正常經(jīng)營。 　　地方金融組織的重大風(fēng)險無法消除或者不能恢復(fù)正常經(jīng)營能力的，依法注銷經(jīng)營許可證或者取消試點(diǎn)資格。 　　第三十四條非金融企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)困難或者資不抵債等情況，可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的，由非金融企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。 　　第五章非法金融活動防范與處置 　　第三十五條任何組織和個人不得未經(jīng)依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，擅自從事金融業(yè)務(wù)活動。 　　禁止任何形式的非法金融活動。 　　第三十六條非法金融活動防范與處置工作應(yīng)當(dāng)遵循防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。 　　第三十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立非法金融活動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，納入社會治安綜合治理體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警。 　　行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域非法金融活動的風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警，依法處置。 　　金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織按照國家和省規(guī)定監(jiān)測非法金融活動，及時向國務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門報告發(fā)現(xiàn)的線索；在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)金融消費(fèi)者可能受到非法金融活動侵害的，應(yīng)當(dāng)依法履行風(fēng)險提示義務(wù)。 　　對涉嫌非法金融活動的，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。 　　第三十八條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用戶發(fā)布信息的管理，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法金融活動的信息。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法金融活動的信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴(kuò)散，并保存有關(guān)記錄，向國務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門報告。 　　第三十九條任何組織和個人明知他人從事非法金融活動的，不得參與或者向其提供資助、協(xié)助。 　　為借貸、投資、保證、租賃、保理、買賣、贈與等活動提供咨詢顧問、信息撮合等中介業(yè)務(wù)，開展內(nèi)部信用互助，通過預(yù)收款、保證金等方式提供商品或者服務(wù)的非金融組織或者個人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信，依法接受監(jiān)督，不得變相從事金融業(yè)務(wù)。 　　第四十條任何組織和個人不得發(fā)布包含非法金融活動內(nèi)容的廣告或者以其他方式向社會公眾進(jìn)行非法金融活動宣傳。 　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者設(shè)計、制作、代理、發(fā)布涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件、試點(diǎn)資格或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件，核對廣告內(nèi)容。對相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證件、試點(diǎn)資格或者經(jīng)營資格批準(zhǔn)文件不全或者內(nèi)容不符的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。 　　第四十一條國務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門對涉嫌非法金融活動依法開展調(diào)查處置的，縣級以上人民政府根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取下列監(jiān)督檢查措施： 　　（一）登記主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對相關(guān)組織名稱、經(jīng)營范圍和股東等登記事項的監(jiān)督檢查； 　　（二）市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人廣告宣傳、金融信息服務(wù)等事項的監(jiān)督檢查； 　　（三）通信管理部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等事項的監(jiān)督檢查； 　　（四）稅務(wù)部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人納稅事項的監(jiān)督檢查； 　　（五）有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對相關(guān)組織和個人從業(yè)行為的監(jiān)督檢查。 　　第四十二條非法金融活動經(jīng)依法認(rèn)定后，有關(guān)金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等停止為非法金融活動提供服務(wù)；有關(guān)信用管理部門應(yīng)當(dāng)依法對從事非法金融活動的組織和個人采取信用管理措施。 　　非法金融活動未構(gòu)成犯罪的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管單位、組建單位或者縣級以上人民政府依法監(jiān)督從事非法金融活動的組織和個人清理債權(quán)債務(wù)。 　　第六章地方金融發(fā)展 　　第四十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家有關(guān)金融政策，組織編制本行政區(qū)域的金融發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)。金融發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地方金融改革、金融資源集聚、金融市場建設(shè)、金融環(huán)境優(yōu)化等方面的內(nèi)容。 　　設(shè)區(qū)的市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以制定本行政區(qū)域的金融發(fā)展規(guī)劃。 　　第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，推進(jìn)構(gòu)建地方風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場以及權(quán)益類交易市場等多層次金融支持服務(wù)體系，推動建立普惠性的現(xiàn)代金融體系，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體等提供金融服務(wù)。 　　第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，推廣新型政銀擔(dān)風(fēng)險比例分擔(dān)業(yè)務(wù)模式，建立健全資本金補(bǔ)充、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融資增信作用。 　　第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并完善金融發(fā)展政策措施，建立健全激勵評價機(jī)制，支持發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵金融要素投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)。 　　第四十七條鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)信息共享，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風(fēng)險管理體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。 　　第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資對接機(jī)制，發(fā)揮融資服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對接企業(yè)和項目。 　　第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全直接融資服務(wù)工作機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)依法發(fā)行股票、債券及其他融資工具，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高直接融資比重。 　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省級股權(quán)投資基金體系建設(shè)。 　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持省區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，推動“專精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌；加強(qiáng)省股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)與銀行、證券、保險、基金等機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化路演對接和融資功能，支持掛牌企業(yè)發(fā)展。 　　第五十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)對本省金融機(jī)構(gòu)的政策扶持。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)納入人才支持政策體系，對金融高層次人才按規(guī)定給予政策支持。 　　第五十一條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)金融信用環(huán)境建設(shè)，將市場主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務(wù)平臺。 　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。 　　第七章法律責(zé)任 　　第五十二條違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。 　　第五十三條違反本條例第十一條規(guī)定，地方金融組織未依照規(guī)定辦理發(fā)生事項備案的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。 　　第五十四條違反本條例第十六條第一款第一項至第三項規(guī)定，地方金融組織未按照要求報送有關(guān)材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第五十五條違反本條例第十七條規(guī)定，地方金融組織未按照規(guī)定報告重大事項、重大風(fēng)險事件的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 　　第五十六條地方金融組織違反本條例第十八條第二項規(guī)定，出借、出租許可證件或者試點(diǎn)資格取得文件的，或者違反第三項規(guī)定，非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省地方金融監(jiān)督管理部門依法吊銷經(jīng)營許可證或者取消試點(diǎn)資格。 　　第五十七條違反本條例第二十二條第三款、第三十三條第三款規(guī)定，地方金融組織拒絕、阻礙地方金融監(jiān)督管理部門依法實(shí)施現(xiàn)場檢查或者采取風(fēng)險處置措施的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 　　第五十八條地方金融監(jiān)督管理部門依據(jù)本條例對地方金融組織作出行政處罰的，根據(jù)具體情形，可以同時對負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事或者高級管理人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第五十九條違反本條例規(guī)定，地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員在地方金融監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。 　　第六十條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章附則 　　第六十一條投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所的風(fēng)險防范和處置，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第六十二條本條例自2022年10月1日起施行。

財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知財金〔2022〕87號 人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，財政部各地監(jiān)管局，各中央金融企業(yè)，其他各國有金融企業(yè)： 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序、規(guī)范財務(wù)管理的工作要求，引導(dǎo)金融企業(yè)規(guī)范有序健康平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理通知如下： 一、規(guī)范金融企業(yè)收支管理，夯實(shí)財務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)降本增效高質(zhì)量發(fā)展 （一）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，合理控制費(fèi)用開支。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，以成本管控為中心，嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制，對非必要費(fèi)用支出應(yīng)減盡減，避免鋪張浪費(fèi)，及時糾正不必要、不規(guī)范的支出。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)精簡會議、差旅、培訓(xùn)、論壇、慶典等相關(guān)活動，加強(qiáng)地點(diǎn)相同、對象重疊、內(nèi)容相近等活動整合，積極采用視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等新型方式開展，節(jié)約相關(guān)費(fèi)用開支。嚴(yán)格控制一般性贊助支出，有效整合廣告支出和企業(yè)文化建設(shè)支出。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從緊核定因公出國(境)、公車購置及運(yùn)行、業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算。對無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(境)、業(yè)務(wù)招待等活動，要堅決予以取消。鞏固公務(wù)用車制度改革成果，加強(qiáng)保留車輛使用管理，嚴(yán)格控制車輛報廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待活動數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，分類按要求確定和落實(shí)商務(wù)、外事和其他公務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)招待費(fèi)的申請、審批、實(shí)施、報銷等程序。 金融企業(yè)開展商務(wù)宴請嚴(yán)禁講排場、杜絕奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁購買提供高檔酒水。金融企業(yè)因商務(wù)招待活動需要贈送紀(jì)念品的，應(yīng)當(dāng)節(jié)約從簡，以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化或體現(xiàn)地域文化等為主要內(nèi)容。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理，嚴(yán)禁違規(guī)購建辦公用房，嚴(yán)禁豪華裝飾辦公用房以及配備高檔辦公家具；嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，與資產(chǎn)存量情況掛鉤，辦公用房等資產(chǎn)存在閑置或?qū)ν獬鲎狻⒕邆湓倮脳l件的，原則上在同一縣級區(qū)域內(nèi)不得申請新增(含租用)同類資產(chǎn)，對于閑置辦公用房等資產(chǎn)要及時整合利用或處置，避免資源浪費(fèi)。 金融企業(yè)集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益原則，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。金融企業(yè)應(yīng)按采購計劃實(shí)施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計劃外的集中采購事項，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報批。采購計劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報集中采購管理委員會審議。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工個人待遇相關(guān)規(guī)定，由個人承擔(dān)的娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出不得在企業(yè)成本費(fèi)用中列支。其中，為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，所需費(fèi)用按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在成本費(fèi)用中列支；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分或超過醫(yī)療保險報銷范圍部分，由職工個人負(fù)擔(dān)。 （二）嚴(yán)格落實(shí)履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化金融企業(yè)對下屬部門和機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理要求，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置公務(wù)用車、辦公用房，國內(nèi)出差、因公出國(境)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、落實(shí)住宿和餐飲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部各級分支機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)差旅、住宿、接待標(biāo)準(zhǔn)。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理制度，嚴(yán)格落實(shí)1人1車或多人1車為負(fù)責(zé)人配備(包括購置、租賃)公務(wù)用車，不得為參加車改人員既發(fā)放公務(wù)用車補(bǔ)貼又提供公務(wù)用車保障。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)內(nèi)部管理主體責(zé)任，及時傳達(dá)和細(xì)化管理政策，督促下屬部門和機(jī)構(gòu)落實(shí)制度；按規(guī)定分級分檔確定各級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出各項標(biāo)準(zhǔn)，其他高級管理人員以及下屬部門和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人各項標(biāo)準(zhǔn)不超過總公司(或總行)副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)，下屬部門和機(jī)構(gòu)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)陀诳偣?或總行)副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。 中央金融企業(yè)、各省份所屬金融企業(yè)，以及相關(guān)部門所屬金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按對應(yīng)層級依規(guī)合理確定履職待遇、業(yè)務(wù)支出各項標(biāo)準(zhǔn)，并予以落實(shí)。 （三）積極優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計薪酬體系，合理控制崗位分配級差。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工資薪酬的正向激勵作用，有效落實(shí)總部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅，中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上不高于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅的政策要求。金融企業(yè)要有效履行對控股子公司、分支機(jī)構(gòu)、直管企業(yè)以及其他實(shí)際控制企業(yè)薪酬管理的主體責(zé)任。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理控制崗位分配級差，充分調(diào)動一線員工、基層員工的積極性，有效平衡好領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和基層員工的收入分配關(guān)系，對于總部職工平均工資明顯高于本企業(yè)在崗職工平均工資的，其年度工資總額要進(jìn)一步加大向一線員工、基層員工傾斜力度。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅分配紀(jì)律，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何津貼、補(bǔ)貼等工資性支出，實(shí)現(xiàn)收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。 （四）建立健全薪酬分配遞延支付和追責(zé)追薪機(jī)制。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場條件、業(yè)績情況、承擔(dān)風(fēng)險、薪酬戰(zhàn)略等因素，科學(xué)設(shè)定不同崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并合理確定一定比例的績效薪酬。對于金融企業(yè)高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工，基本薪酬一般不高于薪酬總額的35%，根據(jù)其所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)收益和風(fēng)險分期考核情況進(jìn)行績效薪酬延期支付，績效薪酬的40%以上應(yīng)當(dāng)采取延期支付方式，延期支付期限一般不少于3年，確保績效薪酬支付期限與相應(yīng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險持續(xù)期限相匹配，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定績效薪酬追索扣回制度，對于高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工在自身職責(zé)內(nèi)未能勤勉盡責(zé)，使得金融企業(yè)發(fā)生重大違法違規(guī)行為或者給金融企業(yè)造成重大風(fēng)險損失的，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并履行公司治理程序后將相應(yīng)期限內(nèi)已發(fā)放的部分或全部績效薪酬追回，并止付未支付部分或全部薪酬。績效薪酬追回期限原則上與相關(guān)責(zé)任人的行為發(fā)生期限一致。績效薪酬追索扣回規(guī)定適用于已離職或退休人員。 二、加強(qiáng)金融資產(chǎn)管理，維護(hù)金融債權(quán)，有效防范金融風(fēng)險 （五）做實(shí)資產(chǎn)風(fēng)險分類，準(zhǔn)確合理計提風(fēng)險撥備，真實(shí)公允反映經(jīng)營成果。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理，做實(shí)資產(chǎn)風(fēng)險分類，定期對各類資產(chǎn)風(fēng)險分類開展重檢，真實(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量，不得以無效重組等方式隱瞞資產(chǎn)的真實(shí)風(fēng)險狀況。 其中，無效重組是指對不符合條件的債務(wù)人進(jìn)行的債務(wù)協(xié)議重組（不包括法院主持下的破產(chǎn)重整等司法重組），或者重組后債務(wù)人難以實(shí)質(zhì)性提質(zhì)增效、化解風(fēng)險的債務(wù)重組。不符合條件的債務(wù)人一般為已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的債務(wù)企業(yè)，并具有下列條件之一：(1)已由國務(wù)院國資委或省級人民政府列入“僵尸企業(yè)”名單；(2)主要靠政府或企業(yè)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且最近三個會計年度連續(xù)虧損，經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為負(fù)值，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估存在實(shí)質(zhì)性經(jīng)營風(fēng)險；(3)因生產(chǎn)經(jīng)營困難已停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估復(fù)工無望。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合評估自身資產(chǎn)狀況，科學(xué)預(yù)測潛在風(fēng)險，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量變化情況，客觀合理評估資產(chǎn)減值損失，對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時足額提取各項準(zhǔn)備金，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，真實(shí)反映盈利情況，不得通過人為調(diào)整準(zhǔn)備金操縱利潤。 （六）加強(qiáng)不良資產(chǎn)核銷和處置管理，有效防范道德風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“符合認(rèn)定條件、提供有效證據(jù)、賬銷案存、權(quán)在力催”基本原則，加大不良資產(chǎn)核銷力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策。對于申請核銷的不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要保全措施和實(shí)施必要追償程序，切實(shí)履行對借款人及債務(wù)關(guān)聯(lián)人、擔(dān)保財產(chǎn)等盡職追索，認(rèn)真查明原因，對于因履職不力等主觀原因形成資產(chǎn)損失的，按規(guī)定確保相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和追究到位。 對于已核銷資產(chǎn)，除依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的外，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行賬銷案存管理，建立核銷后資產(chǎn)管理制度，按年度向董事會報告不良資產(chǎn)核銷管理情況，包括核銷資產(chǎn)情況、已核銷資產(chǎn)清收處置進(jìn)展、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究情況等。其中，對于提交董事會審議通過的核銷資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計臺賬，逐筆跟蹤、監(jiān)測處置進(jìn)展情況。 對已核銷資產(chǎn)仍享有的合法權(quán)益，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“賬銷案不銷、追償力不減、積極查線索、充分維權(quán)益”，定期檢查追償情況，切實(shí)履行清收職責(zé)；建立健全追償責(zé)任制度、明確責(zé)任人，并依據(jù)追償效果動態(tài)調(diào)整不良資產(chǎn)核銷授權(quán)。對于核銷時仍有追償回收價值的已核銷資產(chǎn)，如連續(xù)三年以上無實(shí)質(zhì)性清收處置進(jìn)展，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級財政部門和金融管理部門進(jìn)行報告。 金融企業(yè)不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)堅持“依法合規(guī)、公開透明、潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售”原則，及時充分披露相關(guān)信息，嚴(yán)禁暗箱操作，防范道德風(fēng)險，不得通過處置不良資產(chǎn)進(jìn)行利益輸送。嚴(yán)禁通過虛假轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，掩蓋金融企業(yè)真實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量情況。所處置的不良資產(chǎn)(包括銀行初次轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)管理公司后續(xù)轉(zhuǎn)讓)，除依照國家有關(guān)規(guī)定與原債務(wù)人及利益相關(guān)方債務(wù)重組、資產(chǎn)重整外，不得折價轉(zhuǎn)讓給該資產(chǎn)原債務(wù)人及關(guān)聯(lián)企業(yè)等利益相關(guān)方。其中，資產(chǎn)管理公司以批量轉(zhuǎn)讓方式購入的不良資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)主要采取清收、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)行處置。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)對不良資產(chǎn)處置建立檢查抽查制度，嚴(yán)厲打擊利益輸送等違法違規(guī)行為。 （七）強(qiáng)化境外投資管理，有效防范跨境資產(chǎn)風(fēng)險。金融企業(yè)境外投資應(yīng)當(dāng)遵循“依法合規(guī)、服務(wù)大局、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險可控、廉潔自律、權(quán)責(zé)清晰”的原則，有效服務(wù)國家宏觀政策和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，按照市場化方式，審慎運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險、廉潔經(jīng)營、權(quán)責(zé)對等，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。 金融企業(yè)境外投資決策要建立全流程、全鏈條管理機(jī)制，事前要實(shí)施盡職調(diào)查和可行性論證；事中要強(qiáng)化全面預(yù)算、逐級授權(quán)、項目跟蹤、風(fēng)險監(jiān)測、資產(chǎn)監(jiān)管和資金管控，實(shí)施決策、執(zhí)行、監(jiān)測不相容崗位分離機(jī)制，防范境外投資廉潔風(fēng)險；事后開展績效評價，實(shí)施追蹤問效。對于發(fā)生損失的項目要依法落實(shí)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究。 三、壓實(shí)金融企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確實(shí)施會計核算，真實(shí)完整披露財務(wù)會計報告 （八）金融企業(yè)要依法依規(guī)做好會計核算、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)會計報告真實(shí)完整。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，依據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證、登記會計賬簿，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、計算準(zhǔn)確、來源可靠，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，不得混用科目，不得虛列、隱瞞、推遲或提前確認(rèn)收入，不得虛增、多列、不列或少列費(fèi)用、成本，不得虛增或虛減資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，不得通過操縱會計信息調(diào)節(jié)財務(wù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)、隱匿風(fēng)險，不得通過設(shè)計實(shí)施復(fù)雜交易等方式實(shí)現(xiàn)特定會計意圖以規(guī)避監(jiān)管要求。 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制財務(wù)會計報告，不得編制和對外提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的財務(wù)會計報告，切實(shí)履行會計信息質(zhì)量主體責(zé)任；金融企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)財務(wù)會計報告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 （九）金融企業(yè)要依法接受會計師事務(wù)所獨(dú)立審計，為其獨(dú)立客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障。金融企業(yè)要為會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程中落實(shí)對股東負(fù)責(zé)機(jī)制、暢通報告路徑、履行必要審計程序、客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障。 為保障審計質(zhì)量和獨(dú)立性，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)定期輪換制度，按規(guī)定聘用年限輪換會計師事務(wù)所、審計項目主管合伙人和簽字注冊會計師。 金融企業(yè)外部審計會計師事務(wù)所選聘工作由股東(大)會或董事會委托董事會審計委員會負(fù)責(zé)落實(shí)，具體事宜按照獨(dú)立和不相容崗位分離原則，可由董事會審計委員會授權(quán)金融企業(yè)內(nèi)部與財務(wù)報表編制職能無關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)辦理；如金融企業(yè)未設(shè)立董事會審計委員會，可由內(nèi)部與財務(wù)報表編制職能無關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)辦理，確保外部審計獨(dú)立性。對于未設(shè)股東(大)會或董事會的金融企業(yè)，會計師事務(wù)所選聘工作由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或授權(quán)金融企業(yè)決定。 會計師事務(wù)所選聘方式可按規(guī)定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等。會計師事務(wù)所選聘評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出質(zhì)量因素，不以報價水平為決定因素，對于低價競爭、惡意壓標(biāo)壓價的會計師事務(wù)所，應(yīng)在評標(biāo)和計算平均報價時予以剔除。審計費(fèi)用要根據(jù)市場公允水平、同業(yè)輪換普遍情況變化、審計工作量等因素合理確定。 四、財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責(zé)，有效維護(hù)所有者權(quán)益 （十）各級財政部門要督促金融企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)金融治理規(guī)范有序。引導(dǎo)本級所屬金融企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理、健全風(fēng)險管理和內(nèi)控機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動金融企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)國有金融資本保值增值。 （十一）各級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)國有股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理，落實(shí)出資人監(jiān)督機(jī)制。國有股權(quán)董事要在法律法規(guī)和有關(guān)操作指引規(guī)范下，行使權(quán)利、履行義務(wù)，有效發(fā)揮“參與決策、把握流程、執(zhí)行監(jiān)督、信息樞紐”作用，做到忠實(shí)勤勉，更好發(fā)揮對金融企業(yè)和管理層監(jiān)督制約作用。 （十二）各級財政部門要壓實(shí)會計師事務(wù)所獨(dú)立審計責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立審計的第三方監(jiān)督作用。落實(shí)會計師事務(wù)所對金融企業(yè)股東負(fù)責(zé)機(jī)制，要求承擔(dān)金融企業(yè)審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所獨(dú)立客觀地對金融企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量發(fā)表審計意見，對于金融企業(yè)以通用目的為編制基礎(chǔ)的財務(wù)報表出具適用于各利益相關(guān)方的審計報告。 同時，各級財政部門要加強(qiáng)金融風(fēng)險信息監(jiān)測，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險外溢，切實(shí)防止地方金融風(fēng)險向中央轉(zhuǎn)移集聚；及時開展財會監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)造假、內(nèi)部控制失效等問題，筑牢金融企業(yè)財務(wù)管理根基，有效維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。 五、其他 （十三）適用范圍。本通知適用于國有金融企業(yè)，包括在中華人民共和國境內(nèi)外依法設(shè)立的國有獨(dú)資及國有控股金融企業(yè)(含國有實(shí)際控制金融企業(yè))、主權(quán)財富基金、國有金融控股公司、國有金融投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。其他金融企業(yè)可參照執(zhí)行。 人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會請將本通知發(fā)送至所屬金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局請將本通知發(fā)送至轄內(nèi)國有金融企業(yè)執(zhí)行。 （十四）實(shí)施時間。本通知自印發(fā)之日起施行。 財政部2022年7月20日

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》

中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于2022年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知》

中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于2022年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知》

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》